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2020年中国宣布，二氧化碳排放力争2030年前抵达峰值，力争2060年前实现碳中和。为此中央和国务院各部分都对做好碳达峰、碳中和事情进行了安排。我国碳达峰和碳中和的重大决策，凸显了我国生态文明建设的战略定力和大国继续，向世界释放了中国坚定走绿色低碳生长门路、引领全球生态文明和建设美丽世界的积极信号。

近日，国家生长革新委宣布了《完善能源消费强度和总量双控制度计划》（以下简称《计划》）。《计划》是目今和今后一个时期指导节能降耗事情、增进高质量生长的重要制度性文件，对确保完成“十四五”节能约束性指标、推动实现碳达峰碳中和目标任务具有重要意义。

合理控制能源消费总量

《计划》提出，到2025年，我国能耗双控制度越发健全、能源资源配置越发合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量获得合理控制，能源结构越发优化。到2035年，能源资源优化配置、全面节约制度越发成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。

发改委有关卖力人体现，推进能耗双控事情历程中，必须坚持如下事情原则：坚持能效优先和包管合理用能相结合，严格控制能耗强度，切实提高生长的质量和效益；同时，合理控制能源消费总量，接纳多种步伐适当增加治理弹性，包管经济社会生长和民生改善合理用能。

坚持普遍性要求和差别化治理相结合，在全方位全领域全历程提升能源利用效率的同时，结合地方能源产出率、经济生长水平、节能潜力等实际，差别化剖析能耗双控目标，并在制度设计中越发注重能源结构调解，进一步勉励可再生能源使用。

坚持政府调控和市场导向相结合，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府在增强宏观调控、完善政策步伐、强化制度约束等方面的作用，立异用能权有偿使用和交易等市场化手段，推动能源要素优化配置。

坚持激励和约束相结合，严格能耗双控考核，对事情效果显著的地区增强激励，对目标完成不力的地区严肃问责，形成有效的激励约束机制。

坚持全国一盘棋统策划划调控，各地区各部分要从国之大者出发，深刻认识坚持和完善能耗双控制度的极端重要性和紧迫性，克服地方、部分本位主义，避免追求局部利益损害整体利益，滋扰国家阵势。

对此，业内普遍认为《计划》进一步强化了能耗双控制度的执行力。如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗，制度设计上需要“先立后破”和强有力的包管步伐。《计划》提出了一系列深化能耗双控机制革新的举措，包括推行用能指标市场化交易、建立用能预算治理体系、深化节能审查制度革新等，释放了强烈的政策信号。

生长壮大绿色低碳能源

中国接纳基于总量控制与配额交易的碳市场作为减排手段，早在2011年开始陆续在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7个省市启动了碳排放权交易试点。2020年11月，中国生态情况部宣布《全国碳排放权交易治理步伐（试行）》（征求意见稿），全球最大的碳市场启动在即。

2021年9月初，发改委下达中央预算内投资23亿元，支持重点行业领域节能减碳革新、工业园区能源利用优化项目、减碳技术立异示范、城乡建设低碳转型、资源再生减碳以及海水淡化等重点项目建设，助力实现碳达峰、碳中和目标。

财务部在8月27日宣布的2021年上半年中国财务政策执行情况报告显示，上半年我国能源包管能力连续提升，优化可再生能源发电补贴政策，下达可再生能源电价附加补贴资金预算890亿元，支持光伏、风电等可再生能源发电。上半年，绿色低碳能源连续生长壮大，风电、太阳能发电装机规模划分同比增长34.7％、23.7％。新能源汽车销量达120.6万辆，同比增长139％。天然气产量增长10.9％，其中页岩气产量增长25％。

8月下旬，碳达峰碳中和事情领导小组办公室建立碳排放统计核算事情组，卖力组织协调全国及各地区、各行业碳排放统计核算等事情。

地方在落实碳中和事情精神方面也积极行动。近日，北京市地方金融监管局披露，该局将进一步增强绿色金融结构。以都会副中心为绿色金融的主要载体，推动绿色金融先行示范区建设。

8月底，辽宁省地矿集团辽宁省地研院公司碳汇碳储研究中心挂牌建立。该中心主要在黑碳、蓝碳、绿碳的碳核查、评估以及二氧化碳地质封存选址评价等领域，开展“碳达峰、碳中和”相关业务。

深圳证券交易所将着力构建与“双碳”目标相适应的立异资本形成体系，加大对新能源等领域优质主体融资支持力度；推出碳中和专项债等立异产品，推进“双碳”主题指数研发；提高情况信息披露质量，增强上市公司绿色生长意识。

抓紧制定完善政策体系

记者从国家发改委了解到，发改委担负着碳达峰碳中和事情领导小组办公室职责，正在会同有关部分抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

据发改委相关卖力人介绍，今年以来，各地区各部分积极推进碳达峰碳中和相关事情，取得了一定效果。但在事情中确实泛起了有些地方、行业、企业的事情着力点有所“跑偏”，接纳的行动步伐不切合实事求是、尊重纪律、循序渐进、先立后破的要求，主要体现在三个方面：

一是目标设定过高、脱离实际。有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标逾越生长阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。

二是停止“两高”行动乏力。停止“两高”项目盲目生长是目今碳达峰碳中和事情确当务之急和重中之重，但有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题比较突出。

三是节能减排基础不牢。碳达峰碳中和与节能减排、应对气候变革事情一脉相承，有的地方对节能减排事情不敷重视，能耗“双控”落实不力，应该说形势是比较严峻的；有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、治理节能，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。

该卖力人体现，这些现象可以说与碳达峰碳中和事情的初志和要求背道而驰，必须坚决予以纠正。发改委正在会同有关部分，抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。在下一步事情中，发改委将树立正确导向、细化政策要求、抓好事情落实、加大督导力度，实时发明并纠正相关问题，确保党中央、国务院决策安排不跑偏、不走样。