国务院印发《关于增进天然气协调稳定生长的若干意见》
作者：中国政府网 时间：2018-09-06
经李克强总理签批，国务院日前印发《关于增进天然气协调稳定生长的若干意见》（以下简称《意见》） 。
《意见》指出，要凭据党中央、国务院关于深化石油天然气体制革新的决策安排和加速天然气产供储销体系建设的任务要求，落实能源宁静战略，着力破解天然气工业生长的深条理矛盾，有效解决天然气生长不平衡不充分问题，确保海内快速增储上产，供需基本平衡，设施运行宁静高效，民生用气包管有力，市场机制进一步理顺，实现天然气工业健康有序宁静可连续生长 。
《意见》提出，要增强产供储销体系建设，增进天然气供需动态平衡 。一是加大海内勘探开发力度 。尽快出台油气勘查开采体制革新实施细则，严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，勉励矿业权市场化转让，加速动用已探明未动用储量，强化国有油气企业能源宁静包管考核 。二是健全天然气多元化外洋供应体系 。加速推进进口国别（地区）、运输方法、进口通道、条约模式以及加入主体多元化 。三是构建多条理储备体系 。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规�；擞�，制止“各处开花”，勉励种种投资主体合资相助建设储气设施 。四是强化天然气基础设施建设与互联互通 。抓紧出台油气管网体制革新计划，推动基础设施向第三方市场主体公正开放；深化“放管服”革新，缩短项目建设手续治理和审批周期 。
《意见》强调，要深化天然气领域革新，建立健全协调稳定生长体制机制 。一是建立天然气供需预测预警机制 。精准预测天然气需求，实时对可能泛起的海内供需问题及进口危害做出预警 。二是建立天然气生长综合协调机制 。“煤改气”坚持“以气定改”、循序渐进，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的包管 。三是建立健全天然气需求侧治理和调峰机制 。研究出台调峰用户治理步伐，大力生长区域及用户双气源、多气源供应 。四是建立完善天然气供应包管应急体系 。落实地方各级人民政府的民生用气保供主体责任，做好分级保供预案和用户调峰计划 。五是理顺天然气价格机制 。确保居民用气门站价格革新计划平稳实施，加速建立上下游天然气价格联动机制，推行季节性差价、可中气绝价等差别化价格政策 。六是强化天然气全工业链宁静运行机制 。种种企业要落实宁静生产主体责任，地方各级人民政府落实属地治理责任；在重点领域和特殊时段，国务院各相关部分视情组织专项督查 。
文件原文
国务院关于增进天然气
协调稳定生长的若干意见
国发〔2018〕31号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源 。加速天然气开发利用，增进协调稳定生长，是我国推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、宁静高效的现代能源体系的重要路径 。目今我国天然气产供储销体系还不完备，工业生长不平衡不充分问题较为突出，主要是海内产量增速低于消费增速，进口多元化有待增强，消费结构不尽合理，基础设施保存短板，储气能力严重缺乏，互联互通水平不敷，市场化价格机制未充分形成，应急包管机制不完善，设施建设运营保存宁静危害等 。为有效解决上述问题，加速天然气产供储销体系建设，增进天然气协调稳定生长，现提出以下意见 。
一、总体要求
（一）指导思想 。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，凭据党中央、国务院关于深化石油天然气体制革新的决策安排和加速天然气产供储销体系建设的任务要求，落实能源宁静战略，着力破解天然气工业生长的深条理矛盾，有效解决天然气生长不平衡不充分问题，确保海内快速增储上产，供需基本平衡，设施运行宁静高效，民生用气包管有力，市场机制进一步理顺，实现天然气工业健康有序宁静可连续生长 。
（二）基来源则 。
产供储销，协调生长 。增进天然气工业上中下游协调生长，构建供应立足海内、进口来源多元、管网结构完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行宁静可靠的天然气产供储销体系 。立足资源供应实际，统策划划推进天然气有序利用 。
计划统筹，市场主导 。落实天然气生长计划，加速天然气产能和基础设施重大项目建设，加大海内勘探开发力度 。深化油气体制机制革新，规范用气行为和市场秩序，坚持以市场化手段为主做好供需平衡 。
有序施策，包管民生 。充分利用天然气等种种清洁能源，多渠道、多途径推进煤炭替代 。“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，包管重点区域、领域用气需求 。落实各方责任，强化监管问责，确保民生用气稳定供应 。
二、增强产供储销体系建设，增进天然气供需动态平衡
（三）加大海内勘探开发力度 。深化油气勘查开采治理体制革新，尽快出台相关细则 。（自然资源部、国家生长革新委、国家能源局按职责分工卖力）各油气企业全面增加海内勘探开发资金和事情量投入，确保完成国家计划安排的各项目标任务，力争到2020年底前海内天然气产量抵达2000亿立方米以上 。（各油气企业卖力，国家生长革新委、国务院国资委、自然资源部、国家能源局增强督导检查）严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，勉励以市场化方法转让矿业权，完善矿业权转让、储量及价值评估等规则 。建立完善油气地质资料果真和共享机制 。（自然资源部、国家生长革新委、国务院国资委、国家能源局按职责分工卖力）建立已探明未动用储量加速动用机制，综合利用区块企业内部流转、参照产品分成等模式与种种主体合资相助开发、矿业权企业间流转和竞争性出让等手段，多措并举盘活储量存量 。（国家生长革新委、自然资源部、国务院国资委、国家能源局按职责分工卖力）统筹国家战略和经济效益，强化国有油气企业能源宁静包管考核，引导企业加大勘探开发投入，确保增储上产见实效 。（国务院国资委、国家生长革新委、国家能源局按职责分工卖力）统筹平衡天然气勘探开发与生态情况�；�，积极有序推进油气资源合理开发利用，效劳国家能源战略、包管天然气供应宁静 。（生态情况部、自然资源部、国家生长革新委、国家能源局按职责分工卖力）
（四）健全天然气多元化外洋供应体系 。加速推进进口国别（地区）、运输方法、进口通道、条约模式以及加入主体多元化 。天然气进口贸易坚持长约、现货两手抓，在包管恒久供应稳定的同时，充分发挥现货资源的市场调理作用 。增强与重点天然气出口国多双边相助，加速推进国际相助重点项目 。在坚持市场化原则的前提下，在应急保供等特殊时段增强对天然气进口的统筹协调，规范市场主体竞争行为 。（各油气企业落实，国家生长革新委、外交部、商务部、国家能源局指导协调）
（五）构建多条理储备体系 。建立以地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接收站为主、重点地区内陆集约规�；疞NG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多条理储气系统 。供气企业到2020年形成不低于其年条约销售量10%的储气能力 。（各供气企业卖力，国家生长革新委、国家能源局指导并催促落实）城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力，各地区到2020年形成不低于包管本行政区域3天日均消费量的储气能力 。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规�；擞�，制止“各处开花”，勉励种种投资主体合资相助建设储气设施 。（各省级人民政府卖力，国家生长革新委、住房城乡建设部、国家能源局指导）作为临时性过渡步伐，储气能力暂时不达标的企业和地区，要通过签订可中断供气条约等方法弥补调峰能力 。（国家生长革新委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工卖力）加速摊开储气地质结构的使用权，勉励切合条件的市场主体利用枯竭油气藏、盐穴等建设地下储气库 。配套完善油气、盐业等矿业权转让、放弃核销机制以及已开发油气田、盐矿作价评估机制 。（国家生长革新委、自然资源部、国家能源局按职责分工卖力）凭据新的储气能力要求，修订《城镇燃气设计规范》 。增强储气能力建设情况跟踪，对推进不力、违法失信的地方政府和企业等实施约谈问责或联合惩戒 。（国家生长革新委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工卖力）
（六）强化天然气基础设施建设与互联互通 。加速天然气管道、LNG接收站等项目建设，集中开展管道互联互通重大工程，加速推动纳入环渤海地区LNG储运体系实施计划的各项目落地实施 。（相关企业卖力，国家生长革新委、国家能源局等有关部分与地方各级人民政府增强协调支持）注重与领土空间计划相衔接，合理安排种种基础设施建设规模、结构、结构和时序，增强项目用地用海包管 。（自然资源部卖力）抓紧出台油气管网体制革新计划，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公正开放 。深化“放管服”革新，简化优化前置要件审批，积极推行并联审批等方法，缩短项目建设手续治理和审批周期 。（国家生长革新委、国家能源局等有关部分与地方各级人民政府按职责分工卖力）凭据市场生长需求，积极生长沿海、内河小型LNG船舶运输，出台LNG罐箱多式联运相关规则政策和标准规范 。（交通运输部、国家铁路局卖力）
三、深化天然气领域革新，建立健全协调稳定生长体制机制
（七）建立天然气供需预测预警机制 。增强政府和企业层面对国际天然气市场的监测和预判 。统筹考虑经济生长、城镇化进程、能源结构调解、价格变革等多种因素，精准预测天然气需求，尤其要做好冬季取暖期民用和非民用天然气需求预测 。凭据预测结果，组织开展天然气生产和供应能力科学评估，努力实现供需动态平衡 。建立天然气供需预警机制，实时对可能泛起的海内供需问题及进口危害作出预测预警，健全信息通报和反响机制，确保供需信息有效对接 。（国家生长革新委、外交部、生态情况部、住房城乡建设部、国家能源局、中国气象局指导地方各级人民政府和相关企业落实）
（八）建立天然气生长综合协调机制 。全面实行天然气购销条约制度，勉励签订中恒久条约，积极推动跨年度条约签订 。凭据宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的原则，充分利用种种清洁能源推进大气污染防治和北方地区冬季清洁取暖 。“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的包管 。（各省级人民政府和供气企业卖力，国家生长革新委、生态情况部、住房城乡建设部、国家能源局指导并催促落实）建立完善天然气领域信用体系，对条约违约及保供不力的地方政府和企业，按相关划定纳入失信名单，对严重违法失信行为实施联合惩戒 。（国家生长革新委、国家能源局卖力）研究将中央财务对非通例天然气补贴政策延续到“十四五”时期，将致密气纳入补贴规模 。对重点地区应急储气设施建设给予中央预算内投资补贴支持，研究中央财务对凌驾储备目标的气量给予补贴等支持政策，在准确计量认定的基础上研究对垫底气的支持政策 。研究凭据LNG接收站实际接收量实行增值税按比例返还的政策 。（财务部、国家生长革新委、国家能源局按职责分工卖力）将天然气产供储销体系重大工程建设纳入相关专项督查 。（国家生长革新委、国家能源局卖力）
（九）建立健全天然气需求侧治理和调峰机制 。新增天然气量优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区冬季取暖散煤替代 。研究出台调峰用户治理步伐，建立健全分级调峰用户制度，凭据确保宁静、提前见告、充分相同、稳妥推进的原则启动实施分级调峰 。勉励用户自主选择资源方、供气路径及形式，大力生长区域及用户双气源、多气源供应 。勉励生长可中断大工业用户和可替代能源用户，通过季节性差价等市场化手段，积极引导用户主动加入调峰，充分发挥终端用户调峰能力 。（各省级人民政府卖力，国家生长革新委、生态情况部、住房城乡建设部、国家能源局增强指导支持）
（十）建立完善天然气供应包管应急体系 。充分发挥煤电油气运包管事情部际协调机制作用，构建上下联动、部分协调的天然气供应包管应急体系 。（煤电油气运包管事情部际协调机制成员单位卖力）落实地方各级人民政府的民生用气保供主体责任，严格凭据“压非保民”原则做好分级保供预案和用户调峰计划 。（地方各级人民政府卖力）建立天然气保供本钱合理分摊机制，相应应急支出由保供不力的相关责任方全额担负，加入保供的第三方企业可获得合理收益 。（国家生长革新委、地方各级人民政府按职责分工卖力）
（十一）理顺天然气价格机制 。落实好理顺居民用气门站价格计划，合理安排居民用气销售价格，各地区要接纳步伐对城乡低收入群体给予适当补贴 。（各省级人民政府卖力，国家生长革新委指导并催促落实）中央财务利用现有资金渠道加大支持力度，包管气价革新平稳实施 。（财务部卖力）加速建立上下游天然气价格联动机制，完善监管规则、调价公示和信息果真制度，建立气源采购本钱约束和激励机制 。推行季节性差价、可中气绝价等差别化价格政策，增进削峰填谷，引导企业增加储气和淡旺季调理能力 。增强天然气输配环节价格监管，切实降低过高的省级区域内输配价格 。增强天然气价格监督检查，严格查处价格违法违规行为 。（各省级人民政府卖力，国家生长革新委、市场监管总局指导并催促落实）推动城镇燃气企颐魅整合重组，勉励有资质的市场主体开展城镇燃气施工等业务，降低供用气领域效劳性收费水平 。（住房城乡建设部、国家生长革新委卖力）
（十二）强化天然气全工业链宁静运行机制 。种种供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业等要切实落实宁静生产主体责任，建立健全宁静生产事情机制和治理制度，严把工程质量关，增强设施维护和巡查，严格管控种种危害，实时排查消除宁静隐患 。地方各级人民政府要切实落实属地治理责任，严格日常监督检查和治理，增强重大危害宁静管控，指导催促企业落实宁静生产主体责任 。地方各级人民政府和相关企业要建立健全应急处理事情机制，完善应急预案 。制定完善天然气工业链各环节质量治理和宁静相关执规律则、标准规范及技术要求 。针对农村“煤改气”等重点领域、冬季采暖期等特殊时段，国务院各有关部分要视情组织专项督查，指导催促地方和相关企业做好宁静生产事情 。（相关企业担负主体责任，地方各级人民政府担负属地治理责任，国家生长革新委、自然资源部、生态情况部、住房城乡建设部、应急部、市场监管总局、国家能源局按职责分工增强指导和监督）
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